জলবায়ু অর্থায়ন (CF) ধারণাটি জাতিসংঘের জলবায়ু পরিবর্তন সংক্রান্ত ফ্রেমওয়ার্ক কনভেনশন (UNFCCC) এর অধীনে উন্নত দেশগুলির একটি বাধ্যবাধকতা হিসাবে উদ্ভূত হয়েছিল। UNFCCC এর বিধানগুলিতে ধারণাগত স্পষ্টতার অভাবের কারণে CF সম্পর্কে প্রতিযোগিতামূলক ব্যাখ্যা রয়েছে। তদুপরি, 'জলবায়ু অর্থায়ন' কী তা সংজ্ঞায়িত করার পথে ওভারল্যাপিং এবং খণ্ডিত উৎস, বিতরণ চ্যানেল, শাসন প্রক্রিয়া এবং পরিচালনাগত চ্যালেঞ্জগুলি দাঁড়িয়ে আছে। এছাড়াও, অভিযোজন এবং উন্নয়নের মধ্যে পার্থক্য করার অসুবিধা সমস্যাটিকে জটিল করে তোলে। এই নিবন্ধের কেন্দ্রবিন্দু হল বাংলাদেশে CF-এর অবস্থা অন্বেষণ করা। তাই, আমরা আন্তর্জাতিকভাবে এর অবস্থা দিয়ে শুরু করি।
UNFCCC-তে পার্টিজ কনফারেন্স (COP15) এ, উন্নত দেশগুলি 2010-12 সময়ের জন্য দ্রুত-শুরু অর্থায়ন (FSF) হিসাবে 30 বিলিয়ন ডলার এবং দীর্ঘমেয়াদী অর্থায়ন হিসাবে 2020 সালের মধ্যে প্রতি বছর 100 বিলিয়ন ডলার উন্নয়নশীল দেশগুলিকে সহায়তা করার প্রতিশ্রুতি দিয়েছিল। তবে, উন্নত দেশগুলি 2012 সালের শেষ নাগাদ FSF হিসাবে প্রায় 34 বিলিয়ন ডলার সরবরাহ করার দাবি উন্নয়নশীল দেশগুলি তীব্রভাবে বিরোধিতা করেছিল।
আরও উদ্বেগজনক বিষয় হল, অক্সফাম রিপোর্ট (২০১২) অনুসারে, সিএফ-এর বিশাল অংশ (প্রায় ৭৬-৮০%) সরকারি উন্নয়ন সহায়তা (ওডিএ) পুনঃপ্যাকেজ করা হয়। অতএব, উন্নয়নশীল দেশগুলিতে প্রদত্ত সিএফ-এর সামগ্রিক অবস্থা আনুমানিক চাহিদার তুলনায় মাত্রার ক্রম পার্থক্য দেখায়। তবুও, কনভেনশনের পক্ষগুলি সর্বসম্মতভাবে একমত হয়েছে যে সিএফ এবং উন্নয়ন সহায়তা গুণগতভাবে ভিন্ন, এবং এটি UNFCCC বিধানগুলিতে প্রতিফলিত হয়, যেমন অনুচ্ছেদ ৪.৩ (নতুন এবং অতিরিক্ত, পর্যাপ্ত এবং পূর্বাভাসযোগ্য তহবিল) এবং অনুচ্ছেদ ৪.৪, যেখানে শর্ত দেওয়া হয়েছে যে শিল্প দেশগুলি বিশেষভাবে ঝুঁকিপূর্ণ দেশগুলিতে "অভিযোজনের খরচ মেটাতেও সহায়তা করবে"। প্যারিস চুক্তি উন্নত দেশগুলিকে কনভেনশন নীতির অধীনে সিএফ সহায়তা (অনুচ্ছেদ ৯.১) প্রদান করতে বাধ্য করে।
অনেক উন্নত দেশের বিরোধিতার কারণে যেহেতু এখনও CF সংজ্ঞায়িত করা সম্ভব হয়নি, তাই ২০২০ সালের OECD রিপোর্টে সংহতির সর্বশেষ পরিসংখ্যানে দেখা যাচ্ছে যে এর পরিমাণ প্রায় ৭৯ বিলিয়ন ডলার। তবে, অক্সফাম আবারও এই পরিসংখ্যানের বিরোধিতা করে এবং তারা সর্বোচ্চ ২২ বিলিয়ন ডলারের একটি পরিসংখ্যান প্রকাশ করে, যার মধ্যে প্রায় ২৫% অভিযোজনে যায়। এই অভিযোজন অর্থের মধ্যে, আবারও ২০% এরও কম বিশেষভাবে ঝুঁকিপূর্ণ দেশগুলিতে যায়, যার মধ্যে রয়েছে স্বল্পোন্নত দেশ, ছোট দ্বীপ উন্নয়নশীল রাষ্ট্র এবং আফ্রিকান দেশগুলি সহ প্রায় ১০০টি দেশ। এবার আসা যাক বাংলাদেশের দিকে, যাকে ঝুঁকির 'গ্রাউন্ড জিরো' হিসেবে বিবেচনা করা হয়।
বাংলাদেশের দুর্বলতা এবং জলবায়ু প্রচেষ্টা
বাংলাদেশের দুর্বলতা মূলত তার ভৌগোলিক অবস্থানের জন্য, কারণ এটি বঙ্গোপসাগরের সর্বনিম্ন তীরবর্তী দেশ। জলবায়ু প্রতিকূলতা মোকাবেলায় বাংলাদেশের অত্যন্ত ঘন জনসংখ্যা এবং সম্পদের সীমাবদ্ধতা সত্ত্বেও, অন্যান্য স্বল্পোন্নত দেশগুলির (LDC) তুলনায় দেশটি CF-এর ন্যায্য অংশ পাবে কিনা তা নিয়ে প্রশ্ন থেকেই যায়।
গত কয়েক দশক ধরে, বাংলাদেশ তার জাতীয় আইনি ও নীতি কাঠামোতে জলবায়ু পরিবর্তনকে একীভূত করেছে, পরিবেশ, জীববৈচিত্র্য সংরক্ষণ এবং মানুষের সুরক্ষার উপর জোর দিয়েছে। সরকার জলবায়ু পরিবর্তন ট্রাস্ট তহবিল আইন (2010), বাংলাদেশ জলবায়ু পরিবর্তন কৌশল এবং কর্ম পরিকল্পনা (BCCSAP), পরিবেশ, বন ও জলবায়ু পরিবর্তনের জন্য দেশীয় বিনিয়োগ পরিকল্পনা (CIP-EFCC), সম্ভাব্য পরিকল্পনা (2021-41) এবং 8ম পঞ্চবার্ষিক পরিকল্পনা (2021-25) এর মতো অনেক নীতি ও আইন চালু করেছে।
সিপিডির একটি সমীক্ষা (২০২০) অনুসারে, বিসিসিটিএফ ২০০৯-১০ থেকে ২০১৯-২০ অর্থবছর পর্যন্ত ৪৪৭ মিলিয়ন ডলার (৩৮,০০০ মিলিয়ন টাকা) বরাদ্দ করেছে। বাংলাদেশ সরকার ২৫টি মন্ত্রণালয়/বিভাগের জন্য ৫৬.৬৯% বরাদ্দ করেছে, যার মধ্যে ৭.৫২% জলবায়ু-প্রাসঙ্গিক। অগ্রাধিকারের ভিত্তিতে, বাংলাদেশ ২০২০-২১ অর্থবছরের জন্য প্রস্তাবিত ২,৮৫০ মিলিয়ন ডলার (২৪২,২৬০ মিলিয়ন টাকা) জলবায়ু বাজেটের কার্যকর ব্যবহার এবং প্রয়োজন-ভিত্তিক বরাদ্দের পরিকল্পনা করছে - এটি সিপিডির একটি সমীক্ষা অনুসারে গত বছরের ৭.৮১% বরাদ্দের বিপরীত।
"এই অভিযোজন অর্থের মধ্যে, আবারও ২০% এরও কম বিশেষভাবে ঝুঁকিপূর্ণ দেশগুলিতে যায়, যার মধ্যে স্বল্পোন্নত দেশ, ছোট দ্বীপ উন্নয়নশীল রাষ্ট্র এবং আফ্রিকান দেশগুলি সহ প্রায় ১০০টি দেশ রয়েছে"
এই বাজেটের কার্যকর ব্যবহারের জন্য জলবায়ু বাজেট ব্যয় পর্যবেক্ষণের জন্য সরকারী, বেসরকারী, বেসরকারী খাত, আর্থিক এবং অন্যান্য প্রতিষ্ঠানের সমন্বিত প্রচেষ্টার প্রয়োজন হবে, যার ফলে জলবায়ু বিনিয়োগ প্রক্রিয়ায় সংশ্লিষ্টদের সামগ্রিক মালিকানা প্রয়োগ করা সম্ভব হবে। এর জন্য, 'টেকসই উন্নয়নের জন্য জলবায়ু অর্থায়ন: বাজেট প্রতিবেদন ২০২০-২১' মূল বিষয়ভিত্তিক ক্ষেত্র এবং আন্তঃ-কাটিং বিষয়গুলিতে হস্তক্ষেপে একটি প্রোগ্রাম্যাটিক পদ্ধতির মাধ্যমে ২৫টি মন্ত্রণালয়কে একীভূত করার আহ্বান জানিয়েছে। পরবর্তীটিতে সামাজিক ও পরিবেশগত সুরক্ষা, জ্ঞান ব্যবস্থাপনা এবং লিঙ্গ মূলধারা অন্তর্ভুক্ত থাকতে পারে। টেকসই উন্নয়ন লক্ষ্য (SDGs) এখন জাতীয় পরিকল্পনা কৌশলগুলিতে CF-কে বেশ সহজেই একীভূত করা সম্ভব করেছে। তবে, ঝুঁকিপূর্ণ এবং প্রান্তিক জনগোষ্ঠীর টেকসই চাহিদা পূরণের জন্য, উদ্ভাবনী জলবায়ু-স্থিতিস্থাপক, প্রেক্ষাপট-নির্দিষ্ট এবং প্রকৃতি-ভিত্তিক সমাধানগুলি প্রচার করা উচিত যা প্রকল্প হস্তক্ষেপের জীবনকাল অতিক্রম করে সম্প্রদায়গুলিকে স্থিতিস্থাপক হতে সক্ষম করে।
বাংলাদেশের জন্য আন্তর্জাতিক সহায়তা
বর্তমানে, বিশ্বব্যাপী তহবিলের বেশ কয়েকটি বহুপাক্ষিক এবং দ্বিপাক্ষিক উৎস কাজ করছে। বাংলাদেশ জলবায়ু তহবিলের কিছু গুরুত্বপূর্ণ দ্বিপাক্ষিক চ্যানেল ব্যবহার করেছে, যার মধ্যে রয়েছে DFID, USAID, SIDA এবং GIZ। এছাড়াও, বাংলাদেশের জন্য গুরুত্বপূর্ণ আন্তর্জাতিক তহবিল উৎসগুলির মধ্যে রয়েছে গ্রিন ক্লাইমেট ফান্ড (GCF), ক্লাইমেট ইনভেস্টমেন্ট ফান্ড (CIF), গ্লোবাল এনভায়রনমেন্ট ফ্যাসিলিটি (GEF) ইত্যাদি। ২০১২ এবং ২০১৪ সালে, বাংলাদেশ দ্বিপাক্ষিক এবং বহুপাক্ষিক উভয় সংস্থা থেকে CF পেয়েছে। তবে, ২০১৫ এবং ২০১৬ সালের মধ্যে CF প্রবাহ কিছুটা কমেছে, যেমনটি ২০১০ থেকে ২০১৬ সালের মধ্যে অর্থনৈতিক সম্পর্ক বিভাগের (ERD) এইড ইনফরমেশন ম্যানেজমেন্ট সিস্টেম (AIMS) থেকে পাওয়া তথ্য দেখায়। বহুপাক্ষিক তহবিলের উৎসগুলির মধ্যে, অভিযোজন তহবিল প্রথমবারের মতো বাংলাদেশের ঝুঁকিপূর্ণ ছোট দ্বীপ এবং নদীমাতৃক দ্বীপপুঞ্জের জন্য ১০ মিলিয়ন ডলার অনুদান অনুমোদন করেছে, যাতে এর ঝুঁকিপূর্ণ সম্প্রদায়ের স্থিতিস্থাপকতা বৃদ্ধি করা যায়। অধিকন্তু, জলবায়ু পরিবর্তনের বিরুদ্ধে দেশের দীর্ঘমেয়াদী স্থিতিস্থাপকতা নিশ্চিত করার জন্য ২০২০-২১ অর্থবছরের জন্য জাতীয়ভাবে নির্ধারিত অবদান (এনডিসি) এর জন্য বরাদ্দ করা হবে ২,৭২৮.৫ মিলিয়ন ডলার (২৩১,৯২১.২ মিলিয়ন টাকা)।
বহুপাক্ষিক তহবিলের উৎসগুলির মধ্যে, অভিযোজন তহবিল, প্রথমবারের মতো, বাংলাদেশের ঝুঁকিপূর্ণ ছোট দ্বীপ এবং নদী তীরবর্তী দ্বীপপুঞ্জের জন্য ১০ মিলিয়ন ডলার অনুদান অনুমোদন করেছে, যাতে এর ঝুঁকিপূর্ণ সম্প্রদায়ের স্থিতিস্থাপকতা বৃদ্ধি করা যায়। অধিকন্তু, জলবায়ু পরিবর্তনের বিরুদ্ধে দেশের দীর্ঘমেয়াদী স্থিতিস্থাপকতা নিশ্চিত করার জন্য ২০২০-২১ অর্থবছরের জন্য জাতীয়ভাবে নির্ধারিত অবদান (এনডিসি) এর জন্য বরাদ্দ করা হবে ২,৭২৮.৫ মিলিয়ন ডলার (২৩১,৯২১.২ মিলিয়ন টাকা)।
